Вопросы государственного и муниципального управления

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАК ПРЕДМЕТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ОСМЫСЛЕНИЯ

2026-09-26T13:17:27+03:00

Межведомственные взаимодействия (далее также – МВ) являются повседневной практикой для всех ветвей и уровней публичной власти, поскольку любой сколько-нибудь значимый вопрос выходит за рамки компетенции одного ведомства. При этом целостная теория МВ до сих пор не была разработана, что ставит на повестку дня вопрос о теоретическом осмыслении данного феномена. Статья направлена на операционализацию ключевых факторов МВ, т.е. выделение наиболее существенных элементов и взаимосвязей. Предложено определение МВ, выявлены его объект (управленческий вопрос, проблема), субъект (органы публичной власти), предмет (полномочия), предпосылка (общая компетенция нескольких ведомств), уровень взаимодействия (горизонтальный), особенность процесса (нормативная регламентация и юридическая фиксация результата). С использованием методов сравнительного правового анализа, case-study, концептуализации выделены внутренние и внешние факторы МВ, показаны зависимости между ними. Стратегии поведения участников могут состоять в реализации полномочий и минимизации рисков либо максимизации полезности. На конкретных примерах показаны барьеры, этапы МВ и влияние институциональных факторов на процессы МВ. На предложенной основе в перспективе предполагается выстроить целостную теорию, которая позволит прогнозировать результаты МВ, повысить предсказуемость процесса государственного управления, выявлять и устранять административные барьеры, систематически снижающие эффективность коммуникации органов публичной власти.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ: СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ПРАКТИКИ И ОПЫТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2026-09-26T13:17:37+03:00

В статье рассматриваются практики взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных палат
этих субъектов. В ней представлены материалы, характеризующие институцио-
нальные аспекты респонсивности органов исполнительной власти через исполь-
зование потенциала институтов и структур гражданского общества. В центре вни-
мания авторов находятся социально ориентированные практики взаимодействия,
направленные на стимулирование гражданской активности и ответственности,
рассматриваются примеры развития нормативно-правого регулирования деятель-
ности институтов гражданского общества, нацеленного на повышение эффектив-
ности взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского
общества. Проведенный анализ призван выявить актуальные проблемы обсужда-
емого взаимодействия и направления его дальнейшего развития. Разбор практик
проведен на примерах Республики Татарстан и Московской области. Практики,
реализуемые этими регионами, как представляется, выступают образцами для мас-
штабирования рассматриваемых практик и легальных норм. Авторы – активные
участники разработки и реализации рассматриваемых практик.

ИНДЕКС КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ: ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ, УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2026-09-26T13:35:42+03:00

Индекс качества городской среды (ИКГС), внедренный в 2019 г., является ключевым инструментом мониторинга и распределения субсидий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». С момента его введения накоплен значительный массив критики: индекс ориентирован на формальные количественные показатели, не учитывает субъективное восприятие жителей, социальную инклюзию и цифровую вовлеченность. В статье показывается, что эти недостатки не являются случайными упущениями, а закономерно вытекают из исходного функционального назначения ИКГС как инструмента бюджетного контроля и унификации отчетности. Сравнительный анализ с зарубежными индексами, которые решают иные управленческие задачи, позволил выделить элементы, адаптируемые к российскому контексту. Предложена двухуровневая модель модернизации: базовый расчет субсидий сохраняется в неизменном виде, а новые компоненты (показатели удовлетворенности средой из существующих опросов, весовые коэффициенты в аналитическом модуле, индикаторы фактического использования цифровых сервисов, учет инклюзивности и пилотная оценка неформальной активности) вводятся как дополнительная информация для публичной отчетности и адресных рекомендаций регионам. Оценены затраты и риски предлагаемых изменений. Результаты могут быть использованы Минстроем России и региональными органами власти при обновлении методики оценки городской среды.

УПРАВЛЕНИЕ ЧЕРЕЗ ПЛАТФОРМЫ: СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ И НЕФОРМАЛЬНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КАЗАХСТАНЕ

2026-09-26T13:17:55+03:00

В предлагаемом исследовании взаимодействие государства и граждан в социальных медиа рассматривается как форма неформального электронного управления – вне институциональная, основанная на публичной видимости и опосредованная частными цифровыми платформами. Эмпирическую базу исследования составляет оригинальный набор данных (включающий 1050 тем взаимодействия между государственными органами и гражданами), собранных в период с марта по сентябрь 2025 г. на платформах основных национальных ведомств. На основе структурированного контент-анализа и логистической регрессии в статье оцениваются наличие отклика, тип реакции, последующие действия и степень разрешения обращений. Особое внимание уделяется тому, как цифровая видимость, кризисный контекст и институциональный потенциал влияют на характер и результаты такого взаимодействия. Несмотря на то, что 63% обращений граждан получили отклик, реальные административные результаты фиксировались значительно реже – лишь в 8,8% случаев. В большинстве случаев преобладали символические формы реагирования, такие как признание проблемы, выражение внимания или перенаправление к формальным каналам. Цифровая видимость существенно повышала вероятность отклика, тогда как институциональный потенциал ведомства определял, будет ли онлайн-взаимодействие сопровождаться реальными административными действиями. Кризисные ситуации ускоряли отклик государственных органов, однако не устраняли существующие структурные ограничения.

Результаты исследования позволяют предложить модель неформального электронного управления, основанную на взаимосвязи видимости и институционального потенциала. Эта модель показывает, что социальные платформы усиливают коммуникацию между государством и гражданами, но редко приводят к изменению административных процедур. Тем самым исследование поднимает вопросы подотчетности, равного доступа и справедливости в условиях цифрового управления.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПАРТИСИПАТОРНОГО (ИНИЦИАТИВНОГО) БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В ИНДИИ, КИТАЕ И РОССИИ

2026-09-26T13:18:07+03:00

В статье представлен сравнительный анализ институционализации
партисипаторного (инициативного) бюджетирования (далее также – ПБ) в Индии,
Китае и России. Проблема исследования заключается в отсутствии системного сопоставления моделей ПБ в трех крупных странах БРИКС на единой методологической
основе с привлечением актуальных данных. Цель работы – выявить общие закономерности и национальные особенности институционализации ПБ, а также оценить
их влияние на инклюзивность бюджетного процесса и открытость общественных
финансов. Методологической основой служит разработанная автором система критериев (институциональный дизайн, устойчивость, инклюзивность, открытость), операционализированных через систему индикаторов с трехуровневой шкалой, что позволило провести количественную оценку моделей. Источниками выступили нормативные акты, отчеты NITI Aayog, доклады НИФИ Минфина России (2019–2024), данные
International Budget Partnership, а также академические публикации. Проведен качественный сравнительный анализ, в результате выделены три модели: модель конституционной декларации (Индия) с сильной формальной базой, но слабой реализацией;
модель административной интеграции (Китай) с высокой устойчивостью, но ограниченной инклюзивностью; модель программно-целевого стимулирования (Россия)
с масштабным охватом и диверсификацией форматов. Показано, что преобразующий
потенциал ПБ зависит от реальной институционализации новых представительских
ролей, а не от формального закрепления участия. Оригинальность исследования состоит в разработке многомерной типологии, операционализации критериев сравнения
и выявлении факторов устойчивости ПБ. Предложены рекомендации по совершенствованию инициативного бюджетирования в России с учетом опыта Индии и Китая.

ФОРСАЙТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ: СРАВНЕНИЕ ПОДХОДОВ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ И ЯПОНИИ

2026-09-26T13:18:19+03:00

Глобальные вызовы, риски экономической безопасности, социально-демографические и экологические процессы, ускорение технологического развития формируют качественно новый контекст для государственного
управления и спрос на научно обоснованное принятие решений. Рост интереса
к упреждающему, прогностически ориентированному управлению предопределил активное использование форсайта науки и технологий. Однако в практике
государственного управления научно-технологическим развитием сохраняется
проблема «разрыва» между такого рода исследованиями и применением их результатов. Актуальность темы обусловлена необходимостью поиска способов
институциализации форсайта в государственном управлении для преодоления
этого разрыва.
Автором предложен подход к анализу институциализации форсайта в сетевом государственном управлении научно-технологическим развитием и определению причин пробелов между форсайтом и практикой госуправления. Подход
основан на наборе параметров, относящихся к четырем направлениям институциализации: организационному, регулятивному, нормативному и когнитивнокультурному. Проведен сравнительный кейс-анализ интеграции форсайта в государственное управление научно-технологическим развитием в Республике
Корея и Японии. На основе сравнения определены характеристики оптимальной
модели институциализации форсайта, причины «пробелов» между результатами
долгосрочного прогнозирования и их реальным применением в государственном
управлении.

ТУРИСТСКИЙ КЛАСТЕР КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО И ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДОВ

2026-09-26T13:18:28+03:00

В статье рассматривается роль туристских кластеров как ключевого инструмента устойчивого развития регионов в условиях глобализации
и усиления конкуренции на туристском рынке. Авторы подчеркивают, что применение кластерного подхода позволяет концентрировать ресурсы, координировать усилия государства и бизнеса, а также создавать комплексные туристские
продукты, отвечающие запросам современных путешественников. Исследование
туристских кластеров представлено как важное направление научной и практической деятельности, позволяющее разрабатывать эффективные механизмы
управления и адаптировать международный опыт к национальным условиям.
Проведен сравнительный анализ законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере туристских кластеров, выявивший различия в подходах
к их определению и регулированию. В Беларуси кластеры рассматриваются как
добровольные объединения бизнеса, тогда как в России акцент делается на государственное управление через особые экономические зоны. Авторы обосновывают необходимость разработки функциональной модели туристского кластера, которая позволит оптимизировать взаимодействие участников, распределить зоны
ответственности и учесть экологические, экономические и социальные аспекты
развития, и предлагают авторское определение туристского кластера. Статья подчеркивает, что успешная реализация кластерного подхода требует решения проблем высоких издержек, координации между участниками и адаптации к рыночным изменениям, а также поддержки со стороны государства.