Вопросы государственного и муниципального управления

ПОНЯТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК РЕСУРС СНИЖЕНИЯ РИСКОВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОДРАЖАТЕЛЬНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН, БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Алексей Георгиевич Барабашев — 2026-06-16

В российском социуме типична ситуация диссонанса декларируемых ценностей осуждения коррупции и лояльного к ней отношения для решения жизненных ситуаций, которое реализуется в поведенческих практиках. В статье исследуются поведенческие подражательные коррупционные практики граждан и бизнес-сообщества в ситуации столкновения со сложными и малопонятными правилами при взаимодействии с государственными органами: люди склонны к подражательному коррупционному поведению, когда наблюдают его в ближайшем окружении. Вопросы о том, каковы причины распространения подражательных коррупционных практик, в чем заключаются недостатки государственного регулирования, предоставляющие почву для таких практик, являются главными в исследовании. Авторы сосредотачивают внимание на понятности правил и процедур регулирования, раскрывая феномен понятности с позиций деятельностного подхода: трактовки понятности не как возможности воспроизвести полученную информацию (знание), а как понятности требований, содержащихся в правилах и процедурах, понятности, которая способна обеспечить действия, исключающие коррупционное поведение (следование требованиям в поведении, переход от знания к умениям). В ситуации, когда коррупционная модель поведения воспринимается в общественном сознании как неизбежная вынужденная «защита» от сложности и непонятности государственных правил и процедур, может ли повышение понятности государственного регулирования снизить риски «заражения» коррупцией (воспроизведения коррупционного поведения)?

Поиск рецептов минимизации поведенческих рисков «заражения коррупцией» в литературе связывается, в том числе, с упрощением административных правил и процедур, открытостью и прозрачностью государственного управления. Однако простота, открытость и прозрачность не обязательно означают понятность правил и процедур для клиентов. В исследовании осуществлен анализ фактора понятности государственного регулирования как ресурса снижения рисков распространения подражательных коррупционных практик граждан, бизнеса при взаимодействии с государственными органами. Используя результаты анкетного опроса 2023–2025 гг., проведенного среди граждан (n=600 ежегодно) и бизнес-сообщества (n=400 ежегодно), авторы диагностируют: а) наличие устоявшихся подражательных коррупционных практик в обеих группах респондентов; б) проблему неверия делового сообщества в конструктивный диалог с властью; сохранение установки на то, что власть скорее накажет, чем разъяснит и поможет; в) запрос на повышение понятности государственного регулирования.

Представлены социальные практики обеспечения понятности государственного регулирования со стороны трех субъектов: органов государственной власти; государственных органов (Уполномоченных по защите прав предпринимателей); негосударственных некоммерческих организаций (союзов промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты). Описаны примеры практик, повышающих понятность государственного регулирования в повседневной коммуникации бизнеса и власти.

Практическая значимость исследования заключается в возможности встраивания предлагаемых социальных практик обеспечения понятности государственного регулирования в общую системную работу по профилактике коррупционного поведения.

АКТУАЛИЗАЦИЯ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИКИ ДАННЫХ И ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВА

Наталья Витальевна Днепровская — 2026-06-16

Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» открывает экономическое измерение в информационной политике. Одним из показателей достижения национальной цели «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы» является формирование рынка данных и активное вовлечение государственных данных в хозяйственный оборот. Предоставление государственных данных для экономики выступает ключевым элементом в расчете индекса зрелости рынка данных, основу которого составляет система открытых данных. Цель статьи – исследовать современное состояние и преобразования российской системы открытых данных через призму экономики данных. Для этого было проведено международное сопоставление этапов развития открытых данных, выявлены категории пользователей и вклад открытых данных в социально-экономическое развитие, проведен анализ ландшафта системы открытых данных в России и сформулированы условия, при которых их экономический потенциал может быть реализован в бизнес-моделях и процессах. Полученные результаты показали, что государственные данные в виде открытых данных используются непосредственно: 1) в государственном и муниципальном управлении для оптимизации затрат на информационное обеспечение; 2) в науке и образовании в академических целях; 3) в экономике для создания на их основе добавленной стоимости. Российская система открытых данных характеризуется децентрализацией, неравномерным участием государства в наполнении системы открытых данных, их неоднородным качеством и структурой наборов. Научная новизна состоит в обосновании экономического измерения в оценке эффективности открытых данных, таким образом дополняя теорию ГМУ в части информационного обеспечения. Сформулированные условия применения открытых данных обладают практической значимостью при анализе их экономического потенциала.

ОЦЕНКА НАРУШЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Анастасия Викторовна Черткова — 2026-06-16

Независимый финансовый контроль за деятельностью организаций бюджетной сферы является неотъемлемой частью эффективного публичного управления. В статье впервые представлена комплексная оценка нарушений, выявленных контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, за период с 2020 г. по 2023 г. Работа основана на анализе данных отчетов органов внешнего государственного финансового контроля, представленных на их официальных сайтах. Результаты исследования показывают, что наблюдается рост числа нарушений, при этом сумма нарушений снижается. Качественный анализ нарушений позволил выявить устойчивую тенденцию к увеличению доли ошибок при формировании и исполнении бюджета. Кроме того, отмечаются нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности, управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью, проведения государственных (муниципальных) закупок, неэффективного использования бюджетных средств. С целью подтверждения выводов, полученных при анализе отчетности контрольно-счетных органов, проведены экспертные интервью среди представителей как профессиональной, так и академической среды. В контексте проводимого исследования удалось сформулировать основные проблемы и рекомендации для организаций на макроуровне, мезоуровне и микроуровне. Среди проблем отмечается отсутствие информации по доле устраненных нарушений и объемам возвращенных в бюджет средств у некоторых проверяемых организаций, а также выявлены сложности в сопоставлении ряда нарушений. При этом результаты проводимого анализа позволят на макроуровне проводить аналитику по выявленным нарушениям, выработать политику по дальнейшему регулированию «зон риска», на мезоуровне – предоставят возможность применения лучших практик деятельности органов внешнего государственного финансового контроля, позволят усилить уровень регионального контроля за высокорискованными зонами, на микроуровне – обозначат ключевые направления при проведении мероприятий внутреннего контроля и аудита.

ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В КОНТЕКСТЕ ПАРАДИГМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Алексей Александрович Сухарев — 2026-06-16

Сфера инноваций является приоритетным объектом государственного управления в силу значительного влияния на национальную конкурентоспособность. Однако при выборе инструментов инновационной политики необходимо понимание зон их рационального применения с учетом специфики решаемых задач и превалирующих принципов государственного управления, что в современной литературе рассмотрено недостаточно. В статье представлены результаты исследования, направленного на соотнесение моделей государственной инновационной политики и соответствующих им инструментов с парадигмами государственного управления. На основе сравнительного исторического анализа развития теоретических представлений и изучения примеров из практики управления исследованиями и разработками в авиационной промышленности демонстрируется, что модели и соответствующие им инструменты государственной инновационной политики исторически сопряжены с моделями государственного управления, сочетаясь в современной отраслевой практике в форме наслоения и гибридизации. Разработан аналитический подход, позволяющий операционализировать связь между парадигмами государственного управления, моделями инноваций и соответствующим им инструментарием государственной инновационной политики. На примере авиастроения показано, что на практике происходит «наслоение» и гибридизация инструментов, соответствующих разным парадигмам.

УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИЕЙ ПОВСЕДНЕВНЫХ ПРАКТИК ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ УГЛЕРОДНОГО СЛЕДА ДОМОХОЗЯЙСТВ: СОЦИОТЕХНИЧЕСКИЙ ПОДХОД

Ольга Владимировна Захарова — 2026-06-16

Предмет исследования – управление трансформацией повседневных практик домохозяйств для сокращения их углеродного следа в контексте климатической политики. Цель – определить эффективные механизмы государственной политики для трансформации повседневных практик населения на основе социотехнического подхода и теории социальных практик. Выдвинуты три гипотезы: 1) управление коллективными практиками эффективнее воздействия на индивидов; 2) для изменения практик как систем необходимы механизмы преодоления инерции социотехнических режимов; 3) элементы практик (материалы, компетенции, значения) служат точками входа для управления. На примере кейса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) показано, что иерархическая модель климатической политики в России не рассматривает население как активного актора. Трансформация практик требует синхронного воздействия на материальную инфраструктуру, навыки и культурные смыслы. Фрагментарные инновации (например, создание просветительских центров «Экодом») не трансформируют доминирующий социотехнический режим без интеграции в основную операционную деятельность. В результате исследования были систематизированы конкретные механизмы государственного вмешательства для каждого элемента практики и разработан интегративный подход, соединяющий трехэлементную модель социальных практик с теорией многоуровневых переходов. Предложены рекомендации по пересмотру государственного управления в сфере обращения с отходами, направленные на смещение фокуса на коллективные практики, внедрение комплексных инноваций и создание институтов общественного участия.

ФОРМАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КРЕАТИВНЫХ ИНДУСТРИЙ

Анастасия Александровна Божья-Воля — 2026-06-16

Предмет исследования – государственная поддержка креативных индустрий в России и за рубежом. Целью исследования является систематизация характеристик креативных индустрий, определяющих необходимость и особенности государственной поддержки организаций и предпринимателей данных сфер. Рассмотрено, какие форматы поддержки являются наиболее обоснованными для различных видов креативной деятельности исходя из их специфических характеристик на разных этапах создания добавленной стоимости: создания, продвижения и распространения продукта. Составлена оригинальная классификационная таблица, в которой представлены ключевые характеристики креативных продуктов и определено, как эти характеристики влияют на выбор адекватных мер поддержки. Проведенный анализ показал, что универсальные меры поддержки в отношении креативных индустрий как единого сектора часто неэффективны из-за фундаментальных различий их экономической природы. Авторы обосновывают необходимость дифференцированного подхода, при котором финансовые (гранты, субсидии, налоговые льготы) и нефинансовые (имущественная поддержка, развитие инфраструктуры, экспортное сопровождение) инструменты выбираются целенаправленно в соответствии с конкретными рыночными провалами и структурными особенностями каждой индустрии.