Вопросы государственного и муниципального управления

ОЦЕНКИ ЧАСТНЫМ БИЗНЕСОМ ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ С РАЗНОЙ КАТЕГОРИЕЙ РИСКА

Владимир Николаевич Южаков — 2026-04-06

Совершенствование государственного контроля (надзора) (далее – (ГК(Н)) в части снижения административной нагрузки на бизнес в связи с его проведением и упрощения условий ведения и развития бизнеса в последние годы связано с внедрением риск-ориентированного подхода. Этот подход учитывает зависимость интенсивности мероприятий ГК(Н) на предприятиях (подконтрольных объектах) от уровня создаваемых ими рисков, потенциальных негативных последствий возможных нарушений ими обязательных требований. При этом, согласно законодательству, целью ГК(Н) остается снижение создаваемых ими рисков причинения вреда и причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее – ОЗЦ).

В настоящей статье представлены результаты анализа итогов проводимого РАНХиГС в 2017–2025 гг. под руководством и с участием авторов ежегодного социологического опроса представителей частного бизнеса для выявления того, как они оценивают результативность госконтроля, а именно влияние ГК(Н) на деятельность предприятий, относящихся к разным категориям риска, а также для выявления динамики их оценок.

Цель исследования (в этой части) – проверка предположения о положительном влиянии ГК(Н) на деятельность предприятий в ответ на меры по его совершенствованию, связанные с освоением риск-ориентированного подхода к его проведению.

Согласно результатам исследования, частный бизнес стал в целом лучше воспринимать влияние ГК(Н) на деятельность своих предприятий. Однако это в основном касается предприятий с более низкой категорией риска. Высокорисковые предприятия испытывают больше сложностей в связи с ГК(Н). Они несут бо́льшие издержки, хуже информированы об обязательных требованиях, чаще сообщают о сложности их исполнения, об их избыточности. При этом они чаще отмечают влияние госконтроля на деятельность своих предприятий в части снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, что является основной целью контрольно-надзорной деятельности государства.

Итоги опроса в целом подтверждают целесообразность продолжения реализуемой политики совершенствования ГК(Н). При этом они свидетельствуют о том, что необходимо уделять особое внимание с учетом установленной категории риска вопросам повышения влияния мероприятий контрольно-надзорных органов на предприятиях на снижение создаваемых их деятельностью рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Предложены рекомендации по возможной коррекции политики совершенствования ГК(Н).

РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ БОЛЬШИХ ДАННЫХ

Ольга Игоревна Лютова — 2026-04-06

Использование больших данных в налоговом администрировании переходит от внедрения отдельных цифровых технологий к этапу качественной аналитики с использованием алгоритмов автоматического анализа значительных по объему массивов информации из различных источников, что порождает ряд системных вызовов. Задача исследования – выяснить и проанализировать состояние трансформации налогового администрирования, осуществляемой посредством внедрения и использования цифровых инструментов, главным образом – технологий больших данных. С этой целью была проведена хронология развития цифровых сервисов, связанных в том числе с использованием технологий больших данных, рассмотрены и оценены результаты контрольной работы налоговых органов за последнее десятилетие. Было установлено, что аккумуляция налоговыми органами и последующее использование больших данных трансформирует налоговый контроль в сторону точечных и целевых проверок, что подтверждается открытыми данными. На основе теоретических положений и практических примеров сделан вывод о разнонаправленном влиянии технологий больших данных на стабильность фискальной функции государства.

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ КАК ФАКТОР НАПРАВЛЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННОЕ СЛУЖЕНИЕ

Андрей Степанович Мельничук — 2026-04-06

Направленность государственных служащих на общественное служение как смысловой регулятор их деятельности определяет их ориентацию при принятии профессиональных решений на интересы государства и общества и высокое качество выполнения ими своих служебных функций. Среди факторов, влияющих на уровень направленности на общественное служение у государственных служащих, особое место занимает фактор информационно-психологического воздействия. Однако его влияние на направленность государственных служащих на общественное служение изучено недостаточно. Цель предлагаемого исследования – выявить связь между уровнем направленности государственных служащих на общественное служение и уровнем восприятия ими негативного информационного воздействия. В исследовании приняли участие 1608 государственных гражданских служащих. В качестве диагностического инструмента была использована специально разработанная анкета «Влияние информационной среды на работу государственного служащего». В результате исследования было показано, что в субъективных оценках респондентов направленность на общественное служение занимает «срединное» сбалансированное положение в общей структуре направленности и согласуется как с базовыми ценностями (материальное благополучие, семья, здоровье и социальная стабильность), так и с ценностями самореализации (саморазвитие, экзистенциальная ценность, социальный статус и признание). Выявлена значимая взаимосвязь между направленностью государственных служащих на общественное служение и восприятием ими негативных сообщений о деятельности государственных служащих в различных медиа и негативных отзывов граждан, обращающихся в органы власти и управления. Установлено также, что влияние негативных сообщений о государственной службе и служащих в медиа при повышении уровня направленности государственных служащих на общественное служение снижается. В заключении предлагается комплекс мер, нацеленных на профилактику негативных информационно-психологических воздействий на государственных служащих и снижение деструктивных последствий этих воздействий.

ПРОБЛЕМЫ МОТИВАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (ПО МАТЕРИАЛАМ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ)

Елена Викторовна Фролова — 2026-04-06

Актуальность исследования определена запросом на укрепление и развитие кадрового потенциала муниципальной службы и мотивацию муниципальных служащих на высокое качество работы. Цель исследования заключается в описании мотивационных установок муниципальных служащих, выявлении влияния специфики их труда на формирование мотивационных дефицитов. Ключевой метод исследования – анкетный опрос муниципальных служащих (N=3066). Детализация ответов респондентов иллюстрирует их удовлетворенность в первую очередь теми аспектами труда, которые закреплены в общественном сознании как социально одобряемая атрибутика муниципальной службы (социальная востребованность труда, профессиональное развитие, стабильность и доверие в отношении с коллегами). Исследование выявило асимметрию оценок удовлетворенности работой: максимизация социальных аспектов и минимизация материальной составляющей труда муниципального служащего, его карьерных перспектив. Подтвердилась гипотеза о доминирующем значении ценностей и смыслов общественного служения в мотивации муниципальных кадров. Вместе с тем установлена инверсия профессиональных установок муниципальных служащих при взаимодействии с жителями. Отмечается негативная коннотация поведенческих моделей населения (конфликтность, гражданская пассивность, недоверие и пр.). Научная новизна исследования представлена систематизацией и описанием источников мотивационных дефицитов муниципальных служащих. В их числе: содержательные аспекты труда (низкая творческая составляющая работы, высокий уровень рутины); административные барьеры (чрезмерная загруженность и многозадачность, высокие требования к работе); нормативно-правовые ограничения (угрозы личной безопасности, обусловленные рисками уголовно-административной ответственности). Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности разработки на их основе мер по повышению эффективности систем мотивации в муниципальных органах власти.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ США, ЕС, КИТАЯ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Антон Михайлович Лопухин — 2026-04-06

Государственные системы мониторинга высшего профессионального образования являются важнейшим элементом управления высшим образованием, они встроены в механизмы финансирования, регулирования и подотчетности университетов. Эти системы отличаются в разных странах по ряду параметров, в том числе по наборам показателей, по степени унификации показателей и по способам использования собираемых данных.

В статье проведен сравнительный анализ государственных систем мониторинга высшего профессионального образования в США, странах Европы, Китае и Российской Федерации. Представлена классификация систем государственных систем мониторинга, основанная на типологии национальных моделей государственного управления: от децентрализованных и рыночных до централизованных и планово-иерархических, а также классификация, опирающаяся на страновые приоритеты образовательной политики, ее стратегические цели.

Показано, что государственные системы мониторинга не являются нейтральным инструментом сбора статистических данных. Обоснован вывод о том, что универсализация показателей без учета институционального и территориального контекста снижает аналитическую ценность мониторинга и может приводить к искажению управленческих стимулов. В заключении предложено рассматривать развитие систем оценки высшего образования в направлении дифференцированных моделей мониторинга, учитывающих миссии и роль университетов в социально-экономическом развитии.

МЕССЕНДЖЕР МАХ КАК ИНСТРУМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА: АНАЛИЗ ТРАНСФОРМАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА

Евгений Иосифович Дискин — 2026-04-06

Статья посвящена анализу внедрения национального мессенджера Мах в систему электронного взаимодействия граждан и государства в Российской Федерации. Принятие Федерального закона N 156 от 24 июня 2025 г. создало правовую основу для интеграции мессенджера в единую экосистему государственных цифровых сервисов, включая ЕСИА, ЕПГУ и сервис подписания документов «Госключ». Вместе с тем реализация данной инициативы сопряжена с рядом проблем: низким цифровым доверием граждан, сопротивлением пользователей принудительному характеру перехода, нерешенными вопросами кибербезопасности и значительным разрывом между числом установок приложения и его фактическим использованием. Задачами исследования являются: анализ нормативно-правовой базы, изучение международного опыта внедрения национальных мессенджеров (Китай, Южная Корея, страны СНГ и др.), оценка текущего состояния внедрения Max и формулирование предложений по повышению его эффективности и конкурентоспособности. На основе анализа нормативных актов, научных публикаций, данных социологических опросов и экспертных оценок установлено, что стратегия внедрения Max через интеграцию с государственными сервисами, в отличие от естественного роста на основе пользовательского спроса (как в случае WeChat), сопряжена с рисками восприятия мессенджера исключительно как инструмента доступа к госуслугам. Сформулированы рекомендации, направленные на повышение вовлеченности пользователей, в том числе за счет изменения маркетинговой стратегии, интеграции сервисов для малого и среднего бизнеса, формирования институциональных механизмов обеспечения прозрачности, организации регулярного публичного аудита безопасности с привлечением независимых специалистов и академического сообщества.

МИРОВОЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЭЛЕКТРОННЫХ СИГАРЕТ

Наталья Алексеевна Хоркина — 2026-04-06

В статье анализируются механизмы государственной политики по регулированию рынка электронных сигарет, используемые в развитых странах. Авторами раскрывается зарубежный опыт управленческих решений по снижению распространенности электронных сигарет среди населения разных стран (в том числе законодательные, экономические, информационно-просветительские меры); раскрываются их достоинства и недостатки, выявляются наиболее действенные инструменты. Обсуждаются возможности применения международного опыта в контексте российской практики государственного регулирования рынка электронных сигарет и формулируются рекомендации по совершенствованию мер государственной политики, регламентирующих функционирование рынка электронных сигарет в современной России.