В статье рассматриваются негативные проблемы финансовой политики муниципальных образований, обусловленные внешними, нефинансовыми причинами. Анализируются  полевые исследования, проведенные в 2009–2012 гг. в Республике Дагестан, Алтайском крае, Ивановской, Кировской, Костромской, Смоленской и Тверской областях. Все регионы относятся к группе дотационных. Всего в исследовании было задействовано 21 муниципальное образование: пять городских округов, семь муниципальных районов, восемь сельских поселений и одно городское поселение.

В результате были  выделены основные нефинансовые причины, ведущие к неэффективному управлению финансами на муниципальном уровне: (1) особенности сложившейся системы реальных взаимоотношений между государственными и муниципальными властями; (2) негативное влияние личностных характеристик главы муниципалитета на качество управления; (3) отсутствие у муниципальных чиновников стимулов к наращиванию доходной базы.

Рекомендации: государственные органы власти должны прислушиваться к мнению и поддерживать инициативы местных властей, направленные на повышение финансовой обеспеченности. С целью стимулирования муниципалитетов к наращиванию собственных доходов необходимо принятие государственных программ поощрения наиболее успешных муниципальных образований в тех регионах, где таких программ нет. Такие программы должны стимулировать развиваться депрессивные муниципалитеты и при этом не снижать стимулов развития в наиболее успешных муниципальных образованиях. Кроме того, необходимо развивать сотрудничество с целью обмена позитивным опытом в этой сфере между регионами.