ВЛИЯНИЕ РЕФОРМ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В АРМЕНИИ

Аннотация

Межмуниципальное сотрудничество и консолидация муниципалитетов – это основа административно-территориальных реформ в Республике Армения (РА), начавшихся в 2015 г. Цель данного исследования – выяснить, как реформы повлияли на сотрудничество между муниципалитетами, в частности, помогли ли они решить проблемы в этой области и эффективнее организовать этот процесс. Чтобы ответить на поставленные вопросы, проведен сравнительный анализ состояния межмуниципального сотрудничества до реформ и после. Изучено законодательство, регулирующее сотрудничество между муниципалитетами, и данные о межмуниципальных органах. Уровень развития межмуниципального сотрудничества в Армении оценивался в сравнении с уровнем и состоянием развития оного в других постсоветских странах: Молдове, Грузии и Украине. Для анализа использовались данные официального сайта Министерства территориального управления и развития РА, докладов «Местное самоуправление в Армении», которые ежегодно публикуются Союзом муниципальных финансистов, а также результаты исследований и опросов, проведенных компанией «Каунтерпарт Интернешнл» (США) в 2011 и 2014 гг. Информация о сотрудничестве муниципалитетов в Молдове, Грузии, Украине почерпнута из научной литературы, из официальных сайтов Европейской политики соседства и Программы развития ООН в Молдове. В ходе исследования подтверждена изначальная гипотеза: основными препятствиями функционирования межмуниципального сотрудничества в Армении являются недостаток финансов и несовершенство законодательной базы. В работе сделаны выводы о необходимости (1) внесения изменений в законодательство с целью совершенствования регулирования деятельности этих структур и (2) решения финансовых вопросов для увеличения доходов муниципалитетов и направления этих средств на исполнение ими своих полномочий.