КЛАССНЫЙ ЧИН: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ. БУДУЩЕЕ?
Аннотация
Классные чины стали одним из значимых инструментов российской модели регулирования карьеры на государственной службе и шире – отношений власти и общества. Вместе с тем отсутствует единое понимание классного чина, что препятствует эффективному его использованию. В статье рассмотрены изменения сущности классного чина в период его бытования на российской государственной службе с начала 1990-х гг. и до настоящего времени. Исследование носит междисциплинарный характер с применением методов статистического, диахронического, сравнительно-правового, ретроспективного, биографического анализа, а также анализа конкретных ситуаций (case study). Впервые вводятся в научный оборот материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (г. Москва), Архива Президентского центра Б. Н. Ельцина (г. Екатеринбург), а также документы из личных собраний. Результаты архивных изысканий отражают различные точки зрения на классные чины (квалификационные разряды) в ходе обсуждения Основ законодательства о государственной службе (1992–1993 гг.), Положения о федеральной государственной службе (1993 г.), законопроектов «О федеральной государственной службе» (1994–2001 гг.), «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1994–1995 гг.), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2002–2003 гг.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2003–2004 гг.) и проектов подзаконных актов. Эмпирическое исследование особенностей присвоения чинов (званий, рангов) высшим государственным служащим федеральных министерств показало четкое разделение между госслужащими, продвигающимися по карьерной лестнице, и политическими назначенцами (по модели К. Худа и М. Лоджа). Характер присвоения чинов (званий, рангов) различается по ведомствам в зависимости от преобладающего там типа кадровой политики. В заключительной части обобщены выявленные противоречия между нормами, регулирующими статус классных чинов, и их правоприменением, предложены возможности их преодоления.
Скачивания
Литература
Belykh, A.A. (2023) ‘Three centuries of the table of ranks’, Bulletin of Moscow University. Series 6: Economics, (2), pp. 97–113. (In Russian).
Borshchevsky, G.A. (2024) ‘The development of the civil service of the Russian Federation: expert ideas and legal realities’, Central Russian Bulletin of Social Sciences, 19(1), pp. 14–36. DOI:10.22394/2071-2367-2024-19-1-14-36 (In Russian).
Bennett, H.A. (1980) ‘Chiny, order, and officialdom’, in: Russian officialdom: the bureaucratization of the Russian society from the seventeenth to the twentieth century. Ed. by W.M. Pintner, D.K. Rowney. Chapel Hill, University of North Carolina Press, pp. 162–189.
Brown, P.B. (2002) ‘The military chancellery: Aspects of control during the Thirteen Years' War, 1654-67 (Muscovy's seventeenth-century conflict)’, Russian History, 29(1), pp. 19–42.
Gill, C.R. (2021) State department personnel: background and selected issues for the 117th Congress. Washington, Congress Research Service.
Hansen, M.B., Steen, T., and de Jong, M. (2013) ‘New Public Management, public service bargains and the challenges of interdepartmental coordination: a comparative analysis of top civil servants in state administration’, International Review of Administrative Sciences, 79(1), pp. 29–48. DOI:10.1177/0020852312467550
Hood, C., and Lodge, M. (2006) The Politics of Public Service Bargains: Reward, Competency, Loyalty – and Blame. New York: Oxford University Press.
Markevich, A. (2011) ‘How much control is enough? Monitoring and enforcement under Stalin’, Europe-Asia Studies, 63(8), pp. 1449–1468.
Martin, R. (2021) China’s Civilian Army: The Making of Wolf Warrior Diplomacy. New York: Oxford University Press.
Okhotsky, E.V., and Berezko, V.E. (2024) The Institute of civil service in a modern state – a public law paradigm. Moscow: Scientific Library Publishing. (In Russian).
Potashev, A.F. (2012) ‘Table of ranks of Peter I in the history of Russia’, Gramota, (15), pp. 155–157. (In Russian).
Pushkin, A.S. (1962) ‘On public education (1826)’, Collected Works (in 10 Volumes), vol. 7. Moscow: Khudozhestvennaya Literatura. (In Russian).
Ridley, F.F., and Blondel, J. (2024) Public administration in France, 2nd ed. London: Taylor & Francis. DOI:10.4324/9781003478546
"What is needed to develop the Russian civil service?". Round table 03.24.2022 (2022) Public Administration Issues, (2), pp. 7–33. (In Russian).
Segrillo, A. (2016) A first complete translation into English of Peter the Great’s original Table of Ranks: Observations on the Occurrence of a Black Hole in the Translation of Russian Historical Documents. São Paulo: LEA Working Paper Series.
Semin, A.N. (2021) ‘The Soviet period of development of legal regulation of the official structure of the state civil service’, Administrative and municipal law, (2), pp. 1–9. DOI:10.7256/24540595.2021.2.34879 (In Russian).
Sinyagin, Yu.V., Sheburakov, I.B., Tyumentsev, I.O., and Tushkanov, I.V. (2020) Class ranks as a factor in motivating state civil servants: a historical and psychological analysis. Moscow: Delo Publishing. (In Russian).
Speransky, M.M. (1907) ‘On the improvement of general public education (1808)’, Russian antiquity, (132), pp. 729–735. (In Russian).
Starilov, Yu.N. (2022) ‘Service law in Russia: significant innovations in the legislation on civil service 2020–2022’, Bulletin of the Voronezh State University, Series: Law, (4), pp. 366–391. (In Russian).
Studenikin, S.S. (1948) ‘Soviet civil service’, in: Issues of administrative and military-administrative law. Moscow: Military Law Academy, pp. 3–37. (In Russian).
Zenkov, M.Yu. (2015) ‘Legal and organizational problems of assigning class ranks to civil servants in the Russian Federation’, Actual problems of humanitarian and natural sciences, (11)–(7), pp. 35–40. (In Russian).
Zubov, V.E., Bogdan, N.N., and Bushueva, I.P. (2017) ‘Class rank in the state and civil service: history and modernity’, Bulletin of the Kyrgyz-Russian Slavic University, 17(6), pp. 168–173. (In Russian).
Copyright (c) 2025 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
