ОЦЕНКИ ЧАСТНЫМ БИЗНЕСОМ ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ С РАЗНОЙ КАТЕГОРИЕЙ РИСКА
Аннотация
Совершенствование государственного контроля (надзора) (далее – (ГК(Н)) в части снижения административной нагрузки на бизнес в связи с его проведением и упрощения условий ведения и развития бизнеса в последние годы связано с внедрением риск-ориентированного подхода. Этот подход учитывает зависимость интенсивности мероприятий ГК(Н) на предприятиях (подконтрольных объектах) от уровня создаваемых ими рисков, потенциальных негативных последствий возможных нарушений ими обязательных требований. При этом, согласно законодательству, целью ГК(Н) остается снижение создаваемых ими рисков причинения вреда и причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее – ОЗЦ).
В настоящей статье представлены результаты анализа итогов проводимого РАНХиГС в 2017–2025 гг. под руководством и с участием авторов ежегодного социологического опроса представителей частного бизнеса для выявления того, как они оценивают результативность госконтроля, а именно влияние ГК(Н) на деятельность предприятий, относящихся к разным категориям риска, а также для выявления динамики их оценок.
Цель исследования (в этой части) – проверка предположения о положительном влиянии ГК(Н) на деятельность предприятий в ответ на меры по его совершенствованию, связанные с освоением риск-ориентированного подхода к его проведению.
Согласно результатам исследования, частный бизнес стал в целом лучше воспринимать влияние ГК(Н) на деятельность своих предприятий. Однако это в основном касается предприятий с более низкой категорией риска. Высокорисковые предприятия испытывают больше сложностей в связи с ГК(Н). Они несут бо́льшие издержки, хуже информированы об обязательных требованиях, чаще сообщают о сложности их исполнения, об их избыточности. При этом они чаще отмечают влияние госконтроля на деятельность своих предприятий в части снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, что является основной целью контрольно-надзорной деятельности государства.
Итоги опроса в целом подтверждают целесообразность продолжения реализуемой политики совершенствования ГК(Н). При этом они свидетельствуют о том, что необходимо уделять особое внимание с учетом установленной категории риска вопросам повышения влияния мероприятий контрольно-надзорных органов на предприятиях на снижение создаваемых их деятельностью рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Предложены рекомендации по возможной коррекции политики совершенствования ГК(Н).
Скачивания
Литература
Агамагомедова С.А. Категорирование подконтрольных лиц как условие выборочности государственного контроля и надзора // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2020. № 3 (42). C. 167–175. DOI:10.17308/vsu.proc.law.2020.3/2981
Агамагомедова С.А. Риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности: теоретическое обоснование и проблемы применения // Сибирское юридическое обозрение. 2021. Т. 18, № 4. С. 460–470. DOI:10.19073/2658-7602- 2021-18-4-460-470
Воронов С.П., Матюшин А.В., Шлепнев М.М. Применение риск-ориентированного подхода в деятельности органов государственного пожарного надзора // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». 2016. № 1. С. 130–140.
Евдокимов А.С., Ким Ю.В., Сергун П.П. Реформа контрольной и надзорной деятельности 2017–2025: организационно-правовой анализ // Административное право и процесс. 2024. № 7. С.27–31.
Ирошников Д.В. Категория «риск» в теории национальной безопасности и ее отражение в действующем законодательстве Российской Федерации и документах стратегического планирования // Юридическая техника. 2019. № 13. С. 165–167.
Канаев Д.А., Шаров И.Н. Соответствие критериев тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований пожарной безопасности категориям риска объектов защиты // Материалы международной научно-технической конференции «Системы безопасности». 2019. № 28. С. 406–412.
Колесников Е.Ю., Филиппидис В. Проблемы риск-ориентированного подхода // Проблемы анализа риска. 2021. Т. 18. № 6. С. 84–92. DOI:10.32686/1812-5220-2021-18-6-84-92
Коновалова Л.Г. Реформа законодательства о государственном контроле и надзоре: основные направления и проблемы // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2023. № 21. С.42–46.
Кунин В.А., Упорова И.В. Риск-ориентированный подход контрольно-надзорной деятельности: международный опыт и особенности применения в российских условиях // Экономика и управление. 2019. № 2 (160). С. 59–68.
Кучаков Р.К. Проверки в России: длящиеся проверки или непрерывный государственный надзор // Экономическая политика. 2022. Т. 17, № 3. С. 98–123. DOI:10.18288/1994-5124-2022-3-98-123
Макеев А.И. Совершенствование критериев отнесения объектов Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства к определенной категории риска // Социально-трудовые исследования. 2025. Т. 60, № 3. С. 117–131. DOI:10.34022/2658-3712-2025-60-3-117-131
Маслов К.В., Матненко А.С. Риски и угрозы как системообразующие категории государственного контроля (надзора) // Правоприменение. 2021. Т. 5, № 2. С. 132–144. DOI:10.52468/2542-1514.2021.5(2).132-144
Савина А.Д., Антоненко Н.С. Анализ результатов внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в сфере труда // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 2. С. 157–182. DOI:10.17323/1999-5431-2024-0-2-157-182
Слюзнева К.В., Закунова Е.Д., Анисимова А.Е., Гордеев К.С., Жидков А.А. Риск как общенаучная категория // Современные научные исследования и инновации. 2018. № 12. URL: https://web.snauka.ru/issues/2018/12/88219 (дата обращения: 25.11.2025).
Соколов А.Ю., Кротов К.С. Об общих принципах применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. № 5(142). С. 84–89. DOI:10.24412/2227-7315-2021-5-84-89
Сторонкина О.Е., Мочалова Т.А., Лазарев А.А. Методологические основы категорирования объектов надзора в целях организации надзорно-профилактической деятельности // Современные проблемы гражданской защиты. 2024. № 1 (50). С. 99–106.
Чаплинский А.В., Плаксин С.М. Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 2. C. 7–29.
Шишов М.А. О критериях риска государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения // Медицинское право. 2023. № 1. С. 11–15.
Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности государства: мнение бизнеса и граждан. Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. ISBN:978-5-85006-303-0.
Южаков В.Н., Покида А.Н., Масленникова Е.В. Клиентоцентричность государственного контроля: динамика оценок представителей частного бизнеса по итогам соцопросов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 4. С. 7–37. DOI:10.17323/1999-5431-2023-0-4-7-37
Южаков В.Н., Cпиридонов А.А., Клиентоцентричность государственного контроля: ориентация на баланс интересов сторон // Государственная служба. 2023. № 2. С. 13–28.
Южаков В.Н., Масленникова Е.В. Оценка регулятивных издержек бизнеса в сфере контрольной (надзорной) деятельности: социологический анализ // Вестник Томского государственного университета. 2024. № 499. С. 80–93.
Южаков В.Н., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Влияние контрольно-надзорных и профилактических мероприятий государственного контроля (надзора) на деятельность частных хозяйствующих субъектов // Власть. 2025. Т. 33, № 4. С. 275–286. DOI:10.24412/2071-5358-2025-4-275-286
Южаков В.Н., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Оценка гражданами влияния контрольно-надзорных органов на обеспечение и повышение защищенности охраняемых законом ценностей̆ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2025. № 3. С. 62–94.
Южаков В.Н., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Оценка гражданами защищенности охраняемых законом ценностей: результаты мониторинга 2018–2025 гг. // Вопросы управления. 2025. № 4. С.18–35.
Almond P., Esbester M. Regulatory Inspection and the Changing Legitimacy of Health and Safety // Regulation and Governance. 2018. Vol. 12 (1). P. 46–63.
Aven T., Renn O. On risk defined as an event where the outcome is uncertain // Journal of Risk Research. 2009. Vol. 12, no. 1. P. 1–11. DOI:10.1080/13669870802488883
Battistelli F., Galantino M.G. Dangers, risks and threats: An alternative conceptualization to the catch-all concept of risk // Current Sociology. 2019. Vol. 67, no. 1. P. 64–78. DOI:10.1177/0011392118793675
Blanc F. From Chasing Violations to Managing Risks. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing. 2018.
Blanc F., Faure M. Smart enforcement in the EU // Journal of Risk Research. 2020. Vol. 23, no. 11. P. 1405–1423. DOI:10.1080/13669877.2019.1673800
Copyright (c) 2026 Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
