НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ США, ЕС, КИТАЯ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Аннотация
Государственные системы мониторинга высшего профессионального образования являются важнейшим элементом управления высшим образованием, они встроены в механизмы финансирования, регулирования и подотчетности университетов. Эти системы отличаются в разных странах по ряду параметров, в том числе по наборам показателей, по степени унификации показателей и по способам использования собираемых данных.
В статье проведен сравнительный анализ государственных систем мониторинга высшего профессионального образования в США, странах Европы, Китае и Российской Федерации. Представлена классификация систем государственных систем мониторинга, основанная на типологии национальных моделей государственного управления: от децентрализованных и рыночных до централизованных и планово-иерархических, а также классификация, опирающаяся на страновые приоритеты образовательной политики, ее стратегические цели.
Показано, что государственные системы мониторинга не являются нейтральным инструментом сбора статистических данных. Обоснован вывод о том, что универсализация показателей без учета институционального и территориального контекста снижает аналитическую ценность мониторинга и может приводить к искажению управленческих стимулов. В заключении предложено рассматривать развитие систем оценки высшего образования в направлении дифференцированных моделей мониторинга, учитывающих миссии и роль университетов в социально-экономическом развитии.
Скачивания
Литература
Ashwin P. Developing effective national policy instruments to promote teaching excellence: evidence from the English case // Policy Reviews in Higher Education. 2022. Vol. 6, no. 1. P. 27–45. DOI:10.1080/23322969.2021.1924847
Babin M., Erić M. Institutional financing vs. demand financing in higher education // Finding the right path: higher education financing and social dimension in the Western Balkan countries. Žarkić‑Joksimović N., Benković S. (eds.). Belgrade: University of Belgrade, 2015. P. 29–41.
Brown R., Carasso H. Everything for Sale? The Marketisation of UK Higher Education. London: Routledge, 2013. DOI:10.4324/9780203102609
Chou C.P. Chinese Models of University Quality Assurance: Case Studies from China and Taiwan // In: Chou C. P., Spangler J. (eds.). Chinese Education Models in a Global Age. Singapore: Springer, 2016. P. 279–292.
Chou C.P., Spangler J. (eds.). Chinese Education Models in a Global Age. Singapore: Springer, 2016.
De Martino M., Tkach G.F., Kovalenko S.A. Современные тенденции государственного финансирования высшего образования // Высшее образование в России. 2020. Т. 29, № 3. С. 136–152. DOI:10.31992/0869-3617-2020-29-3-136-152
Donina D., Meoli A. Higher education in Europe: Institutional diversity and performance // European Journal of Education. 2019. Vol. 54, no. 3. P. 459–474.
Hazelkorn E. Reflections on a Decade of Global Rankings: What We’ve Learned and Outstanding Issues // European Journal of Education. 2014. Vol. 49, no. 1. P. 12–28.
Hicks D. Performance-based university research funding systems // Research Policy. 2012. Vol. 41, no. 2. P. 251–261. DOI:10.1016/j.respol.2011.09.007
Hood C. A public management for all seasons? // Public Administration. 1991. Vol. 69, no. 1. P. 3–19. DOI:10.1111/j.1467-9299.1991.tb00779.x
Huang F. Building the world-class research universities: a case study of China // Higher Education. 2015. Vol. 70, no. 2. P. 203–215.
Hurwitz M., Smith J. Student responsiveness to earnings data in the College Scorecard // Economic Inquiry. 2018. Vol. 56, no. 2. P. 1220–1243.
Jaquette O., Parra E.E. Using IPEDS for panel analyses: Core concepts, data challenges, and empirical applications // Higher Education: Handbook of Theory and Research. 2013. Vol. 29. P. 467–533. DOI:10.1007/978-94-017-8005-6_11
Kauko J., Diogo S. Comparing higher education reforms in Finland and Portugal // Higher Education Policy. 2011. Vol. 24. P. 415–433.
Liu J. Quality Assurance in Chinese Higher Education: Policy Reforms and Institutional Challenges // The Development of Humanities and Social Sciences. 2025. Vol. 1, no. 3. P. 144–161. DOI:10.71204/bngj5358
Maassen P., Stensaker B. The knowledge triangle, European higher education policy logics and policy implications // Higher Education. 2011. Vol. 61. P. 757–769.
Maaz K. et al. Bildung in Deutschland 2024. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zu beruflicher Bildung. 2024. DOI:10.3278/6001820iw
Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform: A Comparative Analysis – Into the Age of Austerity. Oxford: Oxford University Press, 2017. URL: https://global.oup.com/academic/product/public-management-reform-9780198778588 (дата обращения: 02.01.2026).
Shin J., Toutkoushian R., Teichler U. University Rankings: Theoretical Basis and Impacts. Springer, 2011.
Välimaa J., Weimer L. The trends of internationalization in Finnish higher education // Zeitschrift für Pädagogik. 2014. Vol. 60, no. 5. P. 696–709.
Барабашев А.Г., Макаров А.А., Макаров И.А. О совершенствовании индикативных оценок качества государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 7–38.
Дмитриенко А.С. Обзор моделей финансирования высшего образования: механизмы доведения средств и роль государства // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 2. С. 146–171. DOI:10.17323/1999-5431-2023-0-2-146-171
Докучаев И.И. Мониторинг эффективности вузов России как радикальный метод реформы отечественного образования: политико-правовые аспекты // Ученые записки Комсомольского‑на‑Амуре государственного технического университета. 2015. Т. 2, № 3. С. 91–95.
Кузнецов А.В. Эволюция моделей государственного управления в России // Государственная служба. 2017. № 3. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32829065 (дата обращения: 02.01.2026).
Лопухин А.М. Эффективность оценки учреждений высшего образования на примере университета в моногороде // Управление наукой: теория и практика. 2025. Т. 7, № 1. С. 55–66.
Майер Н.С. Мониторинг эффективности вузов: итоги и перспективы // Universum: Психология и образование: электронный научный журнал. 2018. № 4(46). URL: http://7universum.com/ru/psy/archive/item/5712 (дата обращения: 02.01.2026).
Наводнов В.Г., Мотова Г.Н., Рыжакова О.Е. Сравнение международных рейтингов и результатов российского мониторинга эффективности деятельности вузов по методике анализа лиг // Вопросы образования. 2019. № 3. С. 130–151. DOI:10.17323/1814-9545-2019-3-130-151
Писарева Л.И. Управление образованием в Германии: традиции и инновации // Проблемы современного образования. 2012. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-obrazovaniem-v-germanii-traditsii-i-innovatsii (дата обращения: 04.01.2026).
Цивинская A.O., Губа K.С. Мониторинг эффективности образовательных организаций как источник данных о российском высшем образовании // Университетское управление: практика и анализ. 2020. Т. 24, № 2. С. 121–130. DOI:10.15826/umpa.2020.02.018
Официальные документы и отчеты
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Доклад о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования. Москва, 2024. URL: http://static.government.ru/media/files/9FSaRZ2GJ7GRZc1hTICXDQAV9orIaXtI.pdf (дата обращения: 02.01.2026).
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 N 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201308120009 (дата обращения: 02.01.2026).
Приказ Росстата от 17.09.2025 N 507 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № ВПО‑1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» и указаний по ее заполнению». URL: https://miccedu.ru/static/vysshee-obrazovanie.html (дата обращения: 02.01.2026).
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 02.01.2026).
Efficiency and effectiveness of public expenditure on tertiary education in the EU. Annex: Country fiche Finland. European Commission, 2010. URL: https://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/pdf/country_fiches/finland.pdf (дата обращения: 03.12.2025).
European Commission. A renewed EU agenda for higher education. COM(2017) 247 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2017:247:FIN (дата обращения: 02.01.2026).
European Commission. The European Higher Education Area in 2020: Bologna Process Implementation Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2020. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/bb780b2e-1a35-11eb-b57e-01aa75ed71a1 (дата обращения: 02.01.2026).
European University Association. Public Funding Observatory Report. Brussels: EUA, 2019.
HESA. Higher Education Statistics Agency. URL: https://www.hesa.ac.uk (дата обращения: 01.10.2025).
Higher Education Act of 1965. Public Law 89–329 (as amended). URL: https://www.govinfo.gov/app/details/COMPS-765 (дата обращения: 02.01.2026).
House of Commons Science and Technology Committee. The Research Assessment Exercise and selectivity. First Report of Session 1997–98, HC 303‑I. London: HMSO, 1998. URL: https://publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmselect/cmsctech/303i/30301.htm (дата обращения: 01.01.2026).
McGuinness A.C. The States and Higher Education: Toward a New Partnership. Education Commission of the States. Denver, 2016. URL: https://www.ecs.org/the-states-and-higher-education/ (дата обращения: 02.01.2026).
McNeely E.M., Sweeney L. State Uses of IPEDS Data: Insights for Strengthening the National Postsecondary Education Data Infrastructure. November 12, 2025.
Ministry of Education of the PRC. Education Modernization 2035. Beijing, 2019. URL: http://en.moe.gov.cn/documents/reports/201902/t20190223_370376.html (дата обращения: 02.01.2026).
MoE China. Double First Class University Evaluation Framework. URL: http://www.moe.gov.cn (дата обращения: 02.01.2026).
OECD. Education at a Glance 2023: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing, 2023.
OECD. The future of Finland’s funding model for higher education institutions. OECD Education Policy Perspectives. Paris: OECD, 2023.
State Council of the PRC. Outline of China’s National Plan for Medium‑ and Long‑Term Education Reform and Development (2010–2020). URL: http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm (дата обращения: 02.01.2026).
The Bologna Declaration of 19 June 1999. URL: https://www.ehea.info/page-ministerial-conference-bologna-1999 (дата обращения: 02.01.2026).
UK Research and Innovation. Research Excellence Framework (REF). URL: https://www.ukri.org/who-we-are/research-england/research-excellence/ (дата обращения: 01.01.2026).
US Department of Education. College Scorecard Data Documentation. URL: https://collegescorecard.ed.gov (дата обращения: 02.01.2026).
References
Ashwin, P. (2022) ‘Developing effective national policy instruments to promote teaching excellence: Evidence from the English case. Policy Reviews in Higher Education’, 6(1), pp. 27–45. DOI:10.1080/23322969.2021.1924847
Babin, M., and Erić, M. (2015) ‘Institutional financing vs. demand financing in higher education’, in: Žarkić‑Joksimović, N. and Benković, S. (Eds.) Finding the right path: Higher education financing and social dimension in the Western Balkan countries. Belgrade: University of Belgrade, pp. 29–41.
Brown, R., and Carasso, H. (2013) Everything for sale? The marketisation of UK higher education. London: Routledge. DOI:10.4324/9780203102609
Chou, C.P. (2016) ‘Chinese models of university quality assurance: Case studies from China and Taiwan’, in: C. P. Chou and J. Spangler (Eds.) Chinese education models in a global age. Singapore: Springer, pp. 279–292.
Chou, C.P., and Spangler, J. (Eds.) (2016) Chinese education models in a global age. Singapore: Springer.
De Martino, M., Tkach, G.F., and Kovalenko, S.A. (2020) ‘Contemporary trends in public financing of higher education’, Higher Education in Russia, 29(3), pp. 136–152. DOI:10.31992/0869-3617-2020-29-3-136-152
Donina, D., and Meoli, A. (2019) ‘Higher education in Europe: Institutional diversity and performance’, European Journal of Education, 54(3), pp. 459–474.
Hazelkorn, E. (2014) ‘Reflections on a decade of global rankings: What we’ve learned and outstanding issues’, European Journal of Education, 49(1), pp. 12–28.
Hicks, D. (2012) ‘Performance‑based university research funding systems’, Research Policy, 41(2), pp. 251–261. DOI:10.1016/j.respol.2011.09.007
Hood, C. (1991) ‘A public management for all seasons?’, Public Administration, 69(1), pp. 3–19. DOI:10.1111/j.1467-9299.1991.tb00779.x
Huang, F. (2015) ‘Building world‑class research universities: A case study of China’, Higher Education, 70(2), pp. 203–215.
Hurwitz, M., and Smith, J. (2018) ‘Student responsiveness to earnings data in the College Scorecard’, Economic Inquiry, 56(2), pp. 1220–1243.
Jaquette, O., and Parra, E.E. (2013) ‘Using IPEDS for panel analyses: Core concepts, data challenges, and empirical applications’, in: Higher Education: Handbook of Theory and Research. Dordrecht: Springer. Vol. 29, pp. 467–533.
Kauko, J., and Diogo, S. (2011) ‘Comparing higher education reforms in Finland and Portugal’, Higher Education Policy, (24), pp. 415–433.
Liu, J. (2025) ‘Quality assurance in Chinese higher education: Policy reforms and institutional challenges’, The Development of Humanities and Social Sciences, 1(3), pp. 144–161. DOI:10.71204/bngj5358
Maassen, P., and Stensaker, B. (2011) ‘The knowledge triangle, European higher education policy logics and policy implications’, Higher Education, (61), pp. 757–769.
Maaz, K. et al. (2024) Education in Germany 2024: An indicator‑based report with an analysis of vocational education. Bielefeld: wbv. DOI:10.3278/6001820iw
Pollitt, C., and Bouckaert, G. (2017) Public management reform: a comparative analysis – into the age of austerity. Oxford: Oxford University Press.
Shin, J., Outcoaching, R., and Teichler, U. (2011) University rankings: Theoretical basis and impacts. Dordrecht: Springer.
Välimaa, J., and Weimer, L. (2014) ‘The trends of internationalization in Finnish higher education’, Zeitschrift für Pädagogik, 60(5), pp. 696–709.
Barabashev, A.G., Makarov, A.A., and Makarov, I.A. (2019) ‘Improving indicative assessments of public administration quality’, Public Administration Issues, (2), pp. 7–38. (In Russian).
Dmitrienko, A.S. (2023) ‘Review of higher education financing models: Mechanisms of fund allocation and the role of the state’, Public Administration Issues, (2), pp. 146–171. (In Russian). DOI:10.17323/1999-5431-2023-0-2-146-171
Dokuchaev, I.I. (2015) ‘Monitoring the effectiveness of Russian universities as a radical method of higher education reform: Political and legal aspects’, Scientific Notes of Komsomolsk‑on‑Amur State Technical University, 2(3), pp. 91–95. (In Russian).
Kuznetsov, A.V. (2017) ‘Evolution of public administration models in Russia’, Public Service, 3. (In Russian).
Lopukhin, A.M. (2025) ‘Effectiveness of higher education institution evaluation: Evidence from a mono‑industry town university’, Science Governance: Theory and Practice, 7(1), pp. 55–66. (In Russian).
Mayer, N.S. (2018) ‘Monitoring university effectiveness: Results and prospects’, Universum: Psychology and Education, 4(46). (In Russian).
Navodnov, V.G., Motova, G.N., and Ryzhakova, O.E. (2019) ‘Comparison of international rankings and results of Russian university performance monitoring using league analysis’, Educational Studies Moscow, (3), pp. 130–151. (In Russian).
Pisareva, L.I. (2012) ‘Education governance in Germany: Traditions and innovations’, Problems of Modern Education, 3. (In Russian).
Tsivinskaya, A.O., and Guba, K.S. (2020) ‘Monitoring the effectiveness of educational organizations as a data source on Russian higher education’, University Management: Practice and Analysis, 24(2), pp. 121–130. (In Russian).
Copyright (c) 2026 Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
