МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАК ПРЕДМЕТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ОСМЫСЛЕНИЯ

Георгий Александрович Борщевский

doi:10.17323/1999-5431-2026-0-3-7-42

Георгий Александрович Борщевский Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации https://orcid.org/0000-0001-9099-9847

DOI: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2026-0-3-7-42

Ключевые слова: межведомственное взаимодействие, орган публичной власти, государственное управление, организационная коммуникация, административная процедура, эффективность, результативность

Аннотация

Межведомственные взаимодействия (далее также – МВ) являются повседневной практикой для всех ветвей и уровней публичной власти, поскольку любой сколько-нибудь значимый вопрос выходит за рамки компетенции одного ведомства. При этом целостная теория МВ до сих пор не была разработана, что ставит на повестку дня вопрос о теоретическом осмыслении данного феномена. Статья направлена на операционализацию ключевых факторов МВ, т.е. выделение наиболее существенных элементов и взаимосвязей. Предложено определение МВ, выявлены его объект (управленческий вопрос, проблема), субъект (органы публичной власти), предмет (полномочия), предпосылка (общая компетенция нескольких ведомств), уровень взаимодействия (горизонтальный), особенность процесса (нормативная регламентация и юридическая фиксация результата). С использованием методов сравнительного правового анализа, case-study, концептуализации выделены внутренние и внешние факторы МВ, показаны зависимости между ними. Стратегии поведения участников могут состоять в реализации полномочий и минимизации рисков либо максимизации полезности. На конкретных примерах показаны барьеры, этапы МВ и влияние институциональных факторов на процессы МВ. На предложенной основе в перспективе предполагается выстроить целостную теорию, которая позволит прогнозировать результаты МВ, повысить предсказуемость процесса государственного управления, выявлять и устранять административные барьеры, систематически снижающие эффективность коммуникации органов публичной власти.

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.

Биография автора

Георгий Александрович Борщевский, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Доктор политических наук, профессор

Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главный советник

Литература

Ахохова А.В., Тлакадугова М.Х., Умарова А.А., Карданова Э.А., Купова Ф.М., Карданов А.Ю., Шукурова Д.А., Вахбиева Х.Р., Вукчаева Х.Х., Тайдаева Р.З. Подходы к формализации процессов межведомственного взаимодействия участников мероприятий по противодействию наркотической агрессии в субъекте с использованием системной инженерии на основе моделей (обзор литературы) // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2025. Т. 33, № 4. С. 617–627. DOI:10.32687/0869-866X-2025-33-4-617-627

Бахрах Д.Н. Административное ведомство: понятие, правосубъектность // Правоведение. 1979. № 3. С. 33–41.

Вольман Х., Букерт Г. Организация государства во Франции и Германии: между территориальностью и функциональностью // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. Т. 2, № 2–3. С. 59–90.

Демина М.С., Богдашин А.В. Проблема межведомственного взаимодействия органов публичной власти при проведении контрольных (надзорных) мероприятий // Russian Studies in Law and Politics. 2025. Т. 9, № 1. С. 93–107. DOI:10.12731/2576-9634-2025-9-1-208

Жирков П.А., Осипенков М.Н. «Сосредоточить всю полноту власти в государстве...». Отечественный исторический опыт межведомственного взаимодействия в оборонной сфере // Военно-исторический журнал. 2021. № 5. С. 10–19.

Зрячкин А.Н. К вопросу о понятии «ведомства» // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 1. С. 25–30.

Калгин А.С., Клименко А.В. Теоретические взгляды на государство и бюрократию: препринт WP8/2021/01. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2021.

Колесниченко К.Ю. Налаживание межведомственного взаимодействия в Приморском крае в условиях Великой Отечественной войны // Новый исторический вестник. 2016. № 1 (47). С. 54–70.

Кузин В.А. Концептуальная модель цифровой геоинформационной платформы системы межведомственного взаимодействия в интересах обороны // Известия Тульского государственного университета. Технические науки. 2024. № 12. С. 174–175. DOI:10.24412/2071-6168-2024-12-174-175

Лебедев И.А., Королева Л.П. Совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма путем стандартизации на национальном уровне // Журнал российского права. 2025. Т. 29, № 3. С. 117–129. DOI:10.61205/S160565900032250-9

Мохов А.А., Петюкова О.Н. Совершенствование российского законодательства о проведении медико-социальной экспертизы и улучшении межведомственного взаимодействия // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. № 42. С. 587–615. DOI:10.17072/1995-4190-2018-42-587-615

Попова О.П., Трунов Ф.О. Межведомственное взаимодействие в целях оказания помощи «нестабильным государствам»: опыт ФРГ // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2016. Т. 8, № 1. С. 107–139.

Смотрицкая И.И., Черных С.И. Анализ риск-ориентированного подхода (управленческие аспекты) // ЭТАП: Экономическая теория, анализ, практика. 2025. № 53. С. 12–15. DOI:10.24412/2071-6435-2025-2-12-15

Сучков А.П. Анализ процессов межведомственного информационного взаимодействия // Системы и средства информатики. 2018. Т. 28, № 3. С. 118–130. DOI:10.14357/08696527180309

Ходжаева Е.А. Институциональный дизайн рабочих групп расследования уголовного дела: на примере районных судов малых городов и сельской местности // Мир России. Социология. Этнология. 2024. Т. 33, № 2. С. 142–162. DOI:10.17323/1811-038X-2024-33-2-142-162

Храмцов П.И., Антонова Е.В. Межведомственное взаимодействие в развитии школьной медицины // Российский педиатрический журнал. 2025. Т. 28, № S4. С. 70–77. EDN: UEPELF.

Чукавина А.В., Третьякова О.Г., Богданова Т.Г. Организационная модель межведомственного взаимодействия по обеспечению преемственности оказания медицинской и социальной помощи взрослому населению // Социальные аспекты здоровья населения. 2025. Т. 71, № 5. DOI:10.21045/2071-5021-2025-71-5-8

Aram J.D., Stratton W.E. The development of interagency cooperation // Social Service Review. 1974. Vol. 48, no. 3. P. 412–421.

Bouckaert G. The neo-Weberian state: From ideal type model to reality? // Max Weber Studies. 2023. Vol. 23, no. 1. P. 13–59. DOI:10.1353/max.2023.0002

Busuioc E.M. Friend or foe? Inter‐agency cooperation, organizational reputation, and turf // Public administration. 2016. Vol. 94, no. 1. P. 40–56. DOI:10.1111/padm.12160

Callens C., Verhoest K. Interagency collaboration. In: Elgar Encyclopedia of Public Management, ed. by Kuno Schedler. Cheltenham, Edward Elgar Publishing Limited, 2022. P. 335–339. DOI:10.4337/9781800375499.interagency.collaboration

Dickinson H., Sullivan H. Towards a general theory of collaborative performance: The importance of efficacy and agency // Public Administration. 2014. Vol. 92, no. 1. P. 161–177. DOI:10.1111/padm.12048

Frazier R.M. A cannon for cooperation: A review of the interagency cooperation literature // Journal of Public Administration and Governance. 2014. Vol. 4, no. 1. P. 1–22. DOI:10.5296/jpag.v4i1.4870

Golovachev V.S., Zatsepina M.B. Model of interaction between libraries and preschool educational institutions in terms of the moral and aesthetic education of preschool children // Perspectives of Science and Education. 2020. No. 5. P. 170–185. DOI:10.32744/pse.2020.5.12

Hingorani P.P., Swami S. Inter-departmental dyadic coordination in organizations with reference to human resource and operations management // Journal of Advances in Management Research. 2025. Vol. 22, no. 1. P. 1–23. DOI:10.1108/JAMR-01-2024-0006

Hudson B., Hardy B., Henwood M., Wistow G. In pursuit of interagency collaboration in the public sector: What is the contribution of theory and research? // Public Management. 1999. Vol. 1, no. 2. P. 235–260.

Huxham C. Theorizing collaboration practice // Public Management Review. 2003. Vol. 5, no. 3. P. 401–423. DOI:10.1080/1471903032000146964

Kelman S., Hong S., Turbitt I. Are there managerial practices associated with the outcomes of an interagency service delivery collaboration? Evidence from British crime and disorder reduction partnerships // Journal of Public Administration Research and Theory. 2012. Vol. 23, no. 3. P. 609–630. DOI:10.2139/ssrn.1785416

Klijn E.H., Koppenjan J. Governance Networks in the Public Sector. London, Routledge, 2015. DOI:10.4324/9781315887098

Maor M., Sulitzeanu‐Kenan R., Balmas M. The reputational dividends of collaborating with a highly reputable agency: the case of interagency collaboration between the US FDA and its domestic partner agencies // Public Administration Review. 2023. Vol. 83, no. 3. P. 639–653.DOI:10.1101/2021.12.01.21267117

McGuire M., Vangen S. Developing Practice-oriented theory on collaboration: A paradox lens // Public Administration Review. 2016. Vol. 77, no. 2. P. 263–272. DOI:10.1111/puar.12683

Milman A., Roberts М., Walsh А., Blomquist W. Not whether to coordinate, but how: Concerns and mechanism choice under a mandate for inter-agency coordination // Perspectives on Public Management and Governance. 2024. Vol. 7, no. 1–2. P. 60–74. DOI:10.1093/ppmgov/gvae003

Mu R., Jong M. de, Koppenjan J. Assessing and explaining interagency collaboration performance: A comparative case study of local governments in China // Public Management Review. 2019. Vol. 21, no. 4. P. 581–605. DOI:10.1080/14719037.2018.1508607

Mullin M., Daley D.M. Working with the State: Exploring interagency collaboration within a federalist system // Journal of Public Administration Research and Theory. 2010. Vol. 20, no. 4. P. 757–778.

Niskanen W.A. Bureaucracy and public economics. 2nd ed., Cheltenham, Edward Elgar Publishing Limited, 1996.

Rogers D., Whetten D. Inter-organizational coordination: Theory, research and implementation. Des Moines, IA, The Iowa State University Press, 1982.

Scott R.J., Boyd R. Determined to succeed: Can goal commitment sustain interagency collaboration? // Public Policy and Administration. 2020. Vol. 38, no. 2. P. 1–33. DOI:10.1177/0952076720905002

Sienkiewicz-Małyjurek K. Interpretive structural modelling of inter-agency collaboration risk in public safety networks // Quality & Quantity. 2022. Vol. 56, no. 3. P. 1193–1221. DOI:10.1007/s11135-021-01172-0

Sørensen E., Torfing J. Metagoverning collaborative innovation in governance networks // The American Review of Public Administration. 2017. Vol. 47, no. 7. P. 826–839. DOI:10.1177/0275074016643181

Thomas C.W. Public management as interagency cooperation: Testing epistemic community theory at the domestic level // Journal of Public Administration Research and Theory. 1997. Vol. 7, no. 2. P. 221–246. DOI:10.1093/oxfordjournals.jpart.a024347

Thomson A.M., Perry J.L. Collaboration processes: Inside the black box // Public Administration Review. 2006. Vol. 66, no. S1. P. 20–32.

Torfing J. Collaborative innovation in the public sector: The argument // Public Management Review. 2019. Vol. 21, no. 1. P. 1–11. DOI:10.1080/14719037.2018.1430248

Ward K.D., Varda D.M., Epstein D., Lane B. Institutional factors and processes in interagency collaboration: The case of FEMA Corps // The American Review of Public Administration. 2018. Vol. 48, no. 8. P. 852–871. DOI:10.1177/0275074017745354

Weiss J.A. Pathways to cooperation among public agencies // Journal of Policy Analysis and Management. 1987. Vol. 7, no. 1. P. 94–117.

Zhong Y. A principal-agent analysis of inter-agency cooperation in EU border management // Journal of European Integration. 2025. Vol. 47, no. 1. P. 23–42. DOI:10.1080/07036337.2024.2356843