РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ЦИФРОВОЙ ЗРЕЛОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В статье рассматривается проблема недостаточной диагностической глубины существующих подходов к оценке цифровой зрелости органов государственного управления в субъектах Российской Федерации. На текущий момент методологическая и эмпирическая база для оценки уровня цифровой зрелости в региональном разрезе остается ограниченной и фрагментарной – отсутствует единый подход к операционализации понятия «цифровая зрелость». Требуется общая методология, позволяющая проводить корректный межрегиональный анализ; формировать проверенные инструменты для выявления факторов, влияющих на различия в динамике цифровой трансформации регионов. Федеральная методика, предложенная Минцифры России, акцентирует внимание на внешних результатах цифровой трансформации, не раскрывая внутренних организационных характеристик ведомств.
Целью исследования является разработка комплексной, адаптивной модели оценки цифровой зрелости региональных органов власти, позволяющей проводить сквозную диагностику состояния цифрового развития министерств и ведомств субъектов Российской Федерации. В качестве методов использованы: анализ отечественных и зарубежных научных публикаций, систематизация моделей цифровой зрелости, контент-анализ стратегических документов, экспертное обобщение практических кейсов.
Предложенная авторская модель включает шесть блоков: стратегическое управление и цифровая культура; кадры и цифровые компетенции; процессы; модели и данные; цифровые продукты; инфраструктура и информационная безопасность. Каждый блок представлен системой показателей, обеспечивающих возможность формализованной оценки цифровой зрелости и построения индекса. В результате сформирована методология, пригодная для сравнительного анализа и разработки точечных управленческих решений.
Практическая значимость состоит в возможности использования модели органами власти для мониторинга и управления цифровой трансформацией на уровне региона.
Скачивания
Литература
Bannykh, G., and Kostina, S. (2022) Digital maturity of public authorities: the case of Russia. International Conference of Central and Eastern European Association of Institutes and Faculties of Public Administration (NISPAcee). Available at: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.nispa.org/files/conferences/2022/e-proceedings/system_files/papers/202205232118060.Digital_maturity.pdf (accessed 03 October 2025).
Bannykh, G.A., and Kostina, S.N. (2022) ‘Conceptualization of the notion of university digital maturity in the context of higher education digital transformation’, Vestnik Maikopskogo gosudarstvennogo tekhnologicheskogo universiteta, 14(1), pp. 110–120. (In Russian).
Bughin, J., Catlin, T., Hirt, M., and Willmott, P. (2018) ‘Why digital strategies fail’, McKinsey Quarterly. Available at: https://www.mckinsey.com/business-functions/mckinsey-digital/our-insights/why-digital-strategies-fail (accessed 03 October 2025).
Bulina, A.R., and Solopova, N.A. (2023) ‘Digital maturity assessment model for construction industry enterprises’, E-Management, 6(2), pp. 4–13. (In Russian).
Cataldo, A., Astudillo, C.A., Gutiérrez-Bahamondes, J.H., González-Martínez, L., and McQueen, R. (2020) ‘Towards an integrated maturity model of system and E-business applications in an emerging economy’, Journal of theoretical and applied electronic commerce research, 15(2), pp. 1–14. DOI:10.4067/S0718-18762020000200102
Dobrolyubova, E.I., and Starostina, A.N. (2021) ‘Assessing the digitization of interaction between government and citizens’, Statistika i ekonomika, (2), pp. 45–56. (In Russian).
European Commission (2024) Digital Economy and Society Index (DESI). Available at: https://digital-decade-desi.digital-strategy.ec.europa.eu/datasets/desi/charts (accessed 03 October 2025).
Galvin, J., LaBerge, L., and Williams, E. (2021) ‘The new digital edge: Rethinking strategy for the postpandemic era’, Consulting company McKinsey. Digital.
Gibson, C., and Nolan, R. (1974) ‘Managing the four stages of EDP growth’, Harvard Business Review, 74104, рр. 75–87. Available at: https://www.researchgate.net/profile/Richard-Nolan/publication/239538731_Managing_the_Four_Stages_of_EDP_Growth/links/5540c4dd0cf2b7904369c507/Managing-the-Four-Stages-of-EDP-Growth.pdf (accessed 03 October 2025).
Grenslitt, J. (2024) ‘Digital states survey 2024 results announced’, Government Technology. Available: https://www.govtech.com/digital-states-survey-2024-results-announced (accessed 03 October 2025).
ICON (2020) ‘Digital maturity model: Digital transformation assessment framework’, Icon Group. Available at: https://www.icon.co.uk/digital-maturity-model/ (accessed 03 October 2025).
International Telecommunication Union (ITU). ICT Development Index Dashboard. Available at: https://datahub.itu.int/dashboards/idi/ (accessed 03 October 2025).
Khubulova, V.V., Laskoviy, A.A., and Ivanchenko, I.V. (2022) ‘Approaches to measuring digital maturity level as an indicator of management effectiveness’, Moskovskiy ekonomicheskiy zhurnal, (8), pp. 315–328. (In Russian).
The «A-Team» (2020) Analytical report based on a survey of Russian companies representatives “Digital Transformation in Russia – 2020”. Available at: https://komanda-a.pro/projects/dtr_2020 (accessed 03 October 2025). (In Russian).
KPMG (2016) Digital Transformation Study: Achieving digital maturity to drive growth. KPMG International. Available at: https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/xx/pdf/2016/11/digital-transformation.pdf (accessed 03 October 2025).
Little, A.D. (2021) Digital transformation of government: Creating fit for future public institutions. URL: https://www.adlittle.com/en/insights/viewpoints/digital-transformation-government (accessed 03 October 2025).
Lutkevich, B. (2022) ‘Capability Maturity Model (CMM). Definition’, Media company TechTarget. Available: https://www.techtarget.com/searchsoftwarequality/definition/Capability-Maturity-Model (accessed 03 October 2025).
(N/a) (2020) ‘Digital Transformation & Maturity. Practical tools for navigating the maze of digital transformation’, TM Forum. Available at: https://www.tmforum.org/digital-maturity-model/ (accessed 03 October 2025).
(N/a) (2024) Blavatnik Index of Public Administration. Index results for all countries. Blavatnik School of Government, University of Oxford. Available at: https://index.bsg.ox.ac.uk/posts/overall_results/ (accessed 03 October 2025).
Network Readiness Index. Countries. Benchmarking the Future of the Network Economy. Portulans Institute, University of Oxford, Saïd Business School, 2024. Available: https://networkreadinessindex.org/countries/ (accessed 03 October 2025).
OECD (2019) Digital Government Index: 2019 Results. OECD Publishing, 2020. Available: https://www.oecd.org/gov/digital-government/digital-government-index-2019-results.htm (accessed 03 October 2025).
Oxford Insights (2023) Government AI Readiness Index 2023. Available: https://oxfordinsights.com/ai-readiness/ai-readiness-index/ (accessed 03 October 2025).
Paulk, M.C., Curtis, B., Chrissis, M.B., and Weber, C.V. (1993) ‘Capability maturity model, version 1.1’, IEEE software. 10(4), pp. 18-27. DOI: 10.1109/52.219617
Pogorel'tsev, A.S., and Salimyanova, I.G. (2022) ‘Features of organizational digital maturity evaluation’, Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta, 137 (5-2), pp. 118–125. (In Russian).
Portulans Institute (2023) Network readiness Index 2023. Benchmarking the future of the network economy. Portulans Institute. Available at: https://networkreadinessindex.org/wp-content/uploads/2023/11/NRI_2023_Final.pdf (accessed 03 October 2025).
Potapova, E.G., Poteeva, P.M., and Shkliuruk, M.S. (2021) Strategy of digital transformation: write to implement. Current status assessment. digital maturity. Moscow: Delo. (In Russian).
PwC (2025) ‘Be a better decider. As reinvention pressure rises, CEOs need to rewire their decision-making’, PwC, 07.03.25. Available at: https://strategybusiness.pwc.com/ceo-decision-making/p/1?WT.mc_id=GMO-BRN-NA-FY25-PRCH-SBDI18-T4-CI-XLOS-PUB-GMOSBDI00030-EN-IPWCWP-T4 (accessed 03 October 2025).
Reutov, V.E. (2022) ‘Digital maturity as a strategic priority of public administration system’, in: Ecosystem Resilience in the Context of Digital Instability. Proceedings of the International Scientific and Practical Conference. Simferopol, 2022. Simferopol: V.I. Vernadsky Crimean Federal University, pp. 538–540. (In Russian).
Rogers, K., Moiño, J.P., Leon, H., and Poncela, A. (2021) ‘The fast track to digital marketing maturity’, BCG Consulting, September. Available at: https://www.bcg.com/publications/2021/the-fast-track-to-digital-marketing-maturity (accessed 03 October 2025).
Schumacher, A., Erol, S., and Sihn, W. (2016) ‘A maturity model for assessing Industry 4.0 readiness and maturity of manufacturing enterprises’, Procedia Cirp, (52), pp. 161–166.
Silin, Ya.P., and Kokovikhin, A.Yu. (2022) ‘Mesolevel digital maturity of public administration: competence-based approach’, Human Progress, 8(4), pp. 1–12. (In Russian).
Smotritskaya, I.I. (2021) ‘Digital transformation of public administration: Key trends and new opportunities’, Scientific papers of free economic society of Russia, 230(4), pp. 223–229. (In Russian).
Sobolev, A.D., and Lyandau, Yu.V. (2023) ‘Methods for Evaluating organizations’ digital maturity in the IT sector’, Innovatsii i investitsii, (6), pp. 66–68. (In Russian).
Stroyev, V.V., and Sidorenko, S.V. (2024) ‘Analysis of regional digital maturity levels in the Russian Federation’, Vestnik universiteta, (5), pp. 5–14. (In Russian).
Thordsen, T., and Bick, M. (2023) ‘A decade of digital maturity models: much ado about nothing?’, Information Systems and e-Business Management, 21(4), pp. 947–976.
United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA) (2022) E-government survey 2022: The future of digital government. New York: United Nations. Available at: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2022 (accessed 03 October 2025).
VanBoskirk, Sh., and Gill, M. (2016) ‘Forrester Research. The digital maturity model 4.0’, Forrester. Available at: https://www.forrester.com/report/the-digital maturity model 40/RES131801 (accessed 03 October 2025).
Westerman, G., Tannou, M., Bonnet, D., Ferraris, P., and McAfee, A. (2012) The Digital Advantage: How digital leaders outperform their peers in every industry. Capgemini Consulting, MIT Sloan Management. Available at: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://ide.mit.edu/sites/default/files/The_Digital_Advantage__How_Digital_Leaders_Outperform_their_Peers_in_Every_Industry.pdf (accessed 03 October 2025).
World Bank (2022) GovTech Maturity Index. Available at: https://www.worldbank.org/en/programs/govtech/gtmi-Intro (accessed 03 October 2025).
Copyright (c) 2025 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
