2013. №2

Реформа бюджетного сектора в РФ дает интересную возможность для сравнения правил регулирования закупок в бюджетных организациях и автономных учреждениях. Такого рода анализ важен в условиях критического переосмысления последствий принятия 94-ФЗ и планируемого с 2014 г. создания Федеральной контрактной системы.

Основываясь на методологии «разностей в разностях», мы рассматриваем закупки двух государственных университетов в период 2011–2012 гг. Один из них в течение всего периода осуществлял свои закупки в соответствии с требованиями 94-ФЗ. Другой университет до июля 2011 г. проводил закупки в рамках 94-ФЗ, однако затем здесь было введено в действие собственное Положение о закупках. Сравнение данных этих организаций позволяет оценить, как переход на новые формы регулирования повлиял на основные параметры эффективности госзакупок, включая уровень конкуренции на торгах, экономию от снижения цен и своевременное исполнение обязательств по контрактам.

Уже более 10 лет в России применяется Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В статье проведен обзор проблем его применения в части привлечения к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Для выявления проблем использованы данные социологического опроса. В статье также сформулированы предложения по изменению законодательства, направленные на решение выявленных проблем.

В статье обосновывается необходимость разработки государственной перспективной пространственной стратегии социально-экономического развития страны, дается определение пространственного потенциала, раскрывается основное содержание действующей модели управления пространственным развитием и возможные направления ее трансформации.

Рассмотрена сложность проблемы реализации пространственного потенциала на территории России. В результате анализа  выявлено отсутствие системного подхода к пространственному потенциалу, которое исключает достижение соответствия между его составляющими и наносит ему прямой ущерб.

В результате рассмотрения организационно-управленческих механизмов обнаружены широко развитое коррупционное сращивание отраслевого и территориального управления, резкая региональная дифференциация, недоиспользование ресурсов, которыми реально обладают несырьевые субъекты РФ, что приводит  не к стратегическому подходу освоения российского пространства, а к «субъектному».

В статье названы тенденции размещения населения по территории страны, перечислены особенности и недостатки действующей модели управления, рассмотрены стратегии пространственного развития отдельных территорий и их интеграция, представлен один из важнейших инструментов управления их комплексным развитием.

Выявлено, что общей целью государственного стратегического подхода к пространственному развитию, максимально использующему возможности и ресурсы страны, определяющему основные направления ее развития и учитывающему интересы различных местностей и их населения, может стать формирование в стране благоприятной социально-экономической среды.

 В заключение даны рекомендации для разработки государственной перспективной пространственной стратегии развития страны.

Используя данные мониторинга внедрения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в субъектах РФ, проведенного в апреле 2013 г. экспертами автономной некоммерческой организации «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства», авторы статьи показали промежуточные итоги внедрения ОРВ, рассмотрели его состояние на федеральном и региональном уровнях.

Целью проведения мониторинга внедрения ОРВ в механизм принятия решений в субъектах РФ стало изучение и оценка активности субъектов РФ в этом направлении. По результатам мониторинга авторами был составлен рейтинг субъектов РФ в соответствии с блоками показателей.

В результате исследования были  обнаружены разные подходы к выстраиванию модели проведения ОРВ. Для регионов, которые ранее других ввели ОРВ, характерна централизованная модель. В 2012 г. начался переход на децентрализованную модель, при которой оценка проводилась непосредственно разработчиками, а уполномоченный орган оставляет за собой оценку качества ее проведения, возможность комментировать положения проекта акта, а также методическое и организационное обеспечение этих процессов. Так же была выявлена  смешанная модель проведения ОРВ.

Выводы: формирование системы мониторинга и обязательство разработчиков предлагать показатели, характеризующие достижение целей регулирования, могут напрямую способствовать созданию системы оценки эффективности внедрения ОРВ. Анализ зарубежного опыта  для формирования системы показателей качества института ОРВ приводит к выводу об ограниченном числе разработок, которые можно было бы использовать.

Статья посвящена проблемам и приоритетам перспективного развития сырьевых регионов РФ. Рассмотрены стратегии социально-экономического развития на период до 2025–2030 гг. с целью анализа экономического роста и диверсификации экономики регионов в условиях сокращения добычи полезных ископаемых. При анализе стратегических документов социально-экономического развития сырьевых субъектов РФ в качестве ключевого критерия выделения сырьевых регионов России был использован показатель доли валовой добавленной стоимости от добычи полезных ископаемых в структуре ВРП. В результате  было выделено 11 сырьевых регионов РФ, в социально-экономическом развитии которых определяющую роль играет минерально-сырьевой комплекс.

Выводы:  перспективы экономического развития регионов практически полностью увязаны с планами развития компаний минерально-сырьевого профиля. Другой вывод, подтвержденный результатами анализа приоритетов развития сырьевых регионов, заключается в том, что перспективы территориального развития региональными властями во многом видятся в диверсификации производства. Документы стратегического планирования общегосударственного уровня практически не затрагивают региональные особенности экономики, обозначив поддержку развития приоритетных территорий.

Рекомендации:  государственная региональная политика должна сосредоточиться на формировании общей идеологии перспективного развития сырьевых регионов в увязке с меняющейся внешней и внутренней ситуацией. Субъекты РФ, имеющие сырьевую специализацию, должны переформатировать стратегии своего развития, расширив горизонты стратегического планирования и сосредоточившись  на перспективах «безсырьевого» будущего. Необходимо сформировать новые требования к типологии регионов для целей региональной политики с одновременным совершенствованием требований к стратегиям социально-экономического развития.

В статье рассматриваются негативные проблемы финансовой политики муниципальных образований, обусловленные внешними, нефинансовыми причинами. Анализируются  полевые исследования, проведенные в 2009–2012 гг. в Республике Дагестан, Алтайском крае, Ивановской, Кировской, Костромской, Смоленской и Тверской областях. Все регионы относятся к группе дотационных. Всего в исследовании было задействовано 21 муниципальное образование: пять городских округов, семь муниципальных районов, восемь сельских поселений и одно городское поселение.

В результате были  выделены основные нефинансовые причины, ведущие к неэффективному управлению финансами на муниципальном уровне: (1) особенности сложившейся системы реальных взаимоотношений между государственными и муниципальными властями; (2) негативное влияние личностных характеристик главы муниципалитета на качество управления; (3) отсутствие у муниципальных чиновников стимулов к наращиванию доходной базы.

Рекомендации: государственные органы власти должны прислушиваться к мнению и поддерживать инициативы местных властей, направленные на повышение финансовой обеспеченности. С целью стимулирования муниципалитетов к наращиванию собственных доходов необходимо принятие государственных программ поощрения наиболее успешных муниципальных образований в тех регионах, где таких программ нет. Такие программы должны стимулировать развиваться депрессивные муниципалитеты и при этом не снижать стимулов развития в наиболее успешных муниципальных образованиях. Кроме того, необходимо развивать сотрудничество с целью обмена позитивным опытом в этой сфере между регионами.

Статья посвящена сравнительному анализу публично-правового регулирования государственно-частного партнерства в субъектах РФ.

Цель исследования – оценка эффективности публично-правового регулирования государственно-частного партнерства на региональном уровне. Задачами исследования являются проведение сравнительно-сопоставительного анализа норм регионального инвестиционного, бюджетного законодательства и законодательства о государственно-частном партнерстве, раскрытие методик оценки эффективности отбора и реализации его проектов, обеспечения информационной прозрачности. Методология исследования основывается на применении системного, структурного, функционального, сравнительно-сопоставительного анализа, контент-анализа информации, размещенной на официальных сайтах органов государственной власти субъектов РФ, и их статистическом обобщении.

В статье доказана авторская гипотеза о декларативности отдельных законов о ГЧП, отсутствии их системной взаимосвязи с инвестиционным, бюджетным законодательством и законодательством о стратегическом планировании в регионах; проведена оценка уровня информационной открытости ГЧП в регионах России, предложен соответствующий индекс.

В заключение даны  предложения о кодификации (или консолидации) инвестиционного законодательства и отдельных законов о государственно-частном партнерстве, внесении в региональные законы о ГЧП изменений и дополнений, предусматривающих механизм согласования проектов государственно-частного партнерства и документов стратегического планирования субъектов РФ; предложено обеспечение системной взаимосвязи разработки проектов государственно-частного партнерства, бюджетного процесса и стратегического планирования на региональном уровне; так же предложено дополнить федеральное и региональное законодательство положением о доступе к информации и  внести соответствующие дополнения в законы субъектов РФ о государственно-частном партнерстве.

Оценка регулирующего воздействия рассматривается как инструмент обоснования оптимального присутствия государства в экономике, а также проверки наличия тех или иных административных барьеров. ОРВ была разработана в ответ на растущий объем и сложность государственного регулирования. Потребность в появлении ОРВ как нового инструмента в нормотворчестве повлияла на скорость его формального закрепления и институционализации. Процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ),  уже около 30 лет активно используемая в процессе нормотворчества странами ОЭСР, в России получила импульс к развитию только с 2010 г. Развиваясь на федеральном уровне, с 2012 г. ОРВ стала постепенно «спускаться» в регионы. Ввиду существенной региональной дифференциации в Российской Федерации все более актуальной становится задача выработки подходов к разработке и формированию моделей внедрения ОРВ на региональном уровне.

Выводы и последующие  рекомендации по внедрению ОРВ на региональном уровне: 1) подтверждена состоятельность децентрализованного подхода в процедуре ОРВ, при котором функция проведения ОРВ должна быть закреплена за разработчиком акта (отраслевым департаментом); 2) представлена схема разработки распорядительного документа с внедрением процедуры ОРВ; 3) проведение этапа полной ОРВ предлагается только в отношении значимых проектов нормативно-правовых актов; 4) трудоемкость процедуры ОРВ, подтвержденная результатами пилотного проекта, говорит о нецелесообразности распространения ее на муниципальный уровень.

В настоящее время руководителям государственной службы и управляющим по чрезвычайным ситуациям в местных органах власти приходится работать в трудных и неоднозначных условиях. Все чаще требуется объединение их усилий для решения проблем, чьи масштабы и сложность могут в зависимости от ситуации меняться очень быстро. На основании данных, предоставленных директорами местных служб по чрезвычайным ситуациям, авторы пришли к выводу, что сотрудничество между государственными органами власти во многом зависит от таких факторов, как сложность проблемы, умение управлять и структура организации. Руководители, понимающие сложность проблем, имеющие профессиональные управленческие навыки, создают высокоэффективную службу, менее сложную структуру организации, а также чаще и эффективнее сотрудничают с другими учреждениями в пределах своего района.

В статье рассмотрен зарубежный опыт реализации политики в сфере охраны здоровья населения северных стран. Определено, что политика в сфере охраны здоровья на местном уровне должна основываться не только на улучшении состояния здравоохранения, но и на совокупности всех мер, направленных на улучшение здоровья населения. Повышение показателя здоровья населения, являющегося важнейшим и определяющим уровень социально-экономического развития общества, диктует необходимость обязательной реализации принципа социальной справедливости в здравоохранительной деятельности. Муниципальная политика в сфере охраны здоровья должна быть направлена на решение проблем местных сообществ и учитывать местные особенности. Она должна формироваться и реализовываться в тесной взаимосвязи с региональной и федеральной политикой в этой сфере, а также при активном участии различных организаций государственного и частного секторов экономики, общественных организаций, жителей муниципального образования.

Исходя из естественного экономического поведения индивидов, мы предполагаем, что расходы должны соответствовать полученным доходам. При этом возможны отдельные отклонения ввиду изменения поведения некоторых индивидов. Однако в данной статье было выведено и подтверждено, что отклонения не являются единичными случаями и существует мировой тренд, в том числе касающийся Российской Федерации. Согласно ему действует особая философия потребления: с Востока на Запад идет увеличение доли потребления в доходах населения, вплоть до сильного превышения расходов над доходами. Причиной этого интересного явления может быть экономико-политическая предыстория региона, однако первостепенным фактором становится менталитет населения, проживающего в конкретном экономическом районе, который, в свою очередь, как считают авторы, базируется на еще более глубоком фундаменте – возрасте цивилизации, существующей на данной территории. Чем моложе цивилизация, тем больше степень осознания рисков, в том числе «жизни не по средствам».